24.11.2020

26 ноября 2020 года исполняется 110 лет со Дня рождения Министра внутренних дел СССР Николая Анисимовича Щелокова. Под его руководством была проведена успешная реформа союзного МВД, в рамках которой осуществлялся уникальный опыт международного сотрудничества в сфере безопасности и борьбы с преступностью.

В 1971 году делегация МВД СССР во главе с министром посетила Кубу. Н. А. Щелоков подарил Фиделю пистолет «Макарова» и вручил знак «Заслуженного работника МВД СССР». (Слева направо) министр внутренних дел Кубы Серхио Дель Валио, министр внутренних дел Украинской ССР И. Х. Головченко, Фидель Кастро, министр Н. А. Щелоков, начальник Организационно-инспекторского управления МВД СССР С. М. Крылов, начальник УВД Горьковского облисполкома генерал-лейтенант милиции И. Е. Левин

Министр Щелоков возглавлял министерство с 1966 по 1982 годы. В результате его преобразований произошло возрождение МВД СССР: в корне изменилась деятельность милиции, её профессиональная культура, общая культура, уровень работы, подготовка, повысился статус и авторитет у народа, органов власти и т.д. Была проведена масштабная модернизация милиции и других служб МВД.

В основе деятельности МВД СССР была новая идеология, которая обеспечивала тесные социальные связи милиции, органов внутренних дел с обществом, трудовыми коллективами, общественными организациями.

Реформа МВД СССР — это плод совместных усилий огромного коллектива союзного министерства: от министра Н.А. Щелокова, его ближайшего окружения, до тех, кто понял и поддержал кардинальную обновленческую политику на периферии, во всех звеньях МВД.

В те годы проводилось совершенствование структуры органов внутренних дел, укрепление дежурных частей, создание штабов, профилактической службы и др. Инноваций было немало и во всем. Новаторские идеи не повисли в воздухе, а реально осуществлялись на практике, поощрялись и изучались. Немало МВД-УВД краев, областей и республик становились «маяками» новаторства. Между ними шло даже своеобразное соревнование по направлениям деятельности, оправдавший себя опыт становился темой очередного совещания-семинара непосредственно на «земле» инициатора.

Хочу подчеркнуть, что Н.А. Щелоков в ходе реформы придавал большое значение укреплению межсоюзных связей и дружеских взаимоотношений. Активно выдвигались национальные кадры, привлекались руководящие кадры из центра на высокие посты в национальные республики. Происходил обмен республиканским опытом, регулярно проводились Всесоюзные совещания и научно-практические конференции в столицах национальных республик. В итоге дружеские связи, сформировавшиеся в эпоху реформирования МВД СССР, позволили во время «парада суверенитетов» в 1991 году сохранять контроль в вопросах борьбы с преступностью.

Несмотря на то, что за последние годы в отношениях наших стран произошли большие изменения, многое было перечеркнуто из истории советского периода, люди до сих пор помнят успешную работу и результаты, которых добивались милиция и органы внутренних дел бывших союзных республик. Сегодня нам очень важно не растерять эту связь навсегда.

Одной из первых крупных акций, предпринятых министром Н. А. Щелоковым для ознакомления с опытом работы МВД зарубежных стран, была поездка в Германскую Демократическую Республику. Министр внутренних дел ГДР Фридрих Диккель ознакомил советскую делегацию с опытом работы немецкой народной полиции. (На фото) советская делегация во главе с министром Н. А. Щелоковым и министром Фридрихом Диккелем в Лейпциге. 1969 г.

С первых дней на посту министра Н.А. Щелоков призывал изучать работу полиции за рубежом, особенно оперативно-розыскную деятельность, технические новинки и все, что касалось успешного опыта по привлечению местного населения к широкому участию в оказании помощи полиции в охране общественного порядка.

Одно из главных мест в глобальных преобразованиях Н.А. Щелокова занимали вопросы профилактики преступности. В 1974 году впервые в МВД СССР было создано Управление профилактики. Новая служба рождалась сложно, не все в ЦК КПСС разделяли мнение о необходимости ее создания. Считалось, что основным средством профилактики в органах внутренних дел является своевременное раскрытие преступлений.

Создавая специальную службу профилактики, Н.А. Щелоков опирался в том числе на международный опыт. Почти за двадцать лет до того, как в МВД СССР была организована профилактическая служба, на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию в 1955 году было принято решение о создании отделов по предупреждению преступности в полицейских управлениях. После этого во многих странах в полицейских органах были сформированы такие органы профилактики.

Отдел по предупреждению преступности появился, например, в составе Департамента уголовного сыска главного управления полиции Лондона. В Швеции отдел предупреждения преступности был создан в Управлении государственной полиции в 1965 году. Во Франции роль общенационального руководящего и координирующего центра по этим вопросам в соответствии с законом 1966 года возлагалась на дирекцию судебной полиции, которая была призвана разрабатывать основы государственной политики в области предупреждения и пресечения преступности. Планировать конкретные мероприятия в общенациональном масштабе.

В ФРГ специальная служба была создана в середине 70-годов в составе криминальной полиции земель, крупных городов. В отделе криминальной полиции был учрежден секретариат по предупреждению преступности, назначен ответственный за планирование, руководство и координацию профилактической работы на местах.

Полиция профилактики была сформирована в Японии, в США (в Нью-Йорке, Чикаго, Вашингтоне также были созданы отделы по предупреждению преступности) и в Италии, где в корпусе карабинеров было организовано управление по профилактике, а специальные отделы по предупреждению преступности были образованы во всех полицейских управлениях провинций.

Во всем мире поняли, что проблему борьбы с преступностью нельзя решить путем ужесточения репрессий, выступая с позиции устрашения. Необходимо вести широкое наступление на сами причины и условия преступности, заниматься конкретной работой с лицами, склонными к правонарушениям, еще до того, как они преступили черту закона.

Предупреждение преступности и сегодня является важнейшей составляющей всего комплекса борьбы с преступностью во всем мире. Полицейские организации во всем мире экспериментируют с новыми методами для управления и предотвращения преступлений.

По поручению Н.А. Щелокова все ведущие службы МВД активно изучали мировой передовой опыт работы. Он открыл доселе закрытое министерство для многочисленных иностранных делегаций, чтобы активно перенимать и делиться им друг с другом. Международные связи и контакты в те годы ожили как никогда.

К примеру, начальник Главного Управления противопожарной охраны МВД СССР Ф. В. Обухов на протяжении 17 лет был вице-президентом Международного технического комитета по предупреждению и тушению пожаров (КТИФ). Он объездил почти весь мир, изучая международный опыт, готовил подробный отчет и план его внедрения. Работу начальника ГУПО МВД СССР в зарубежных командировках как положительный пример часто приводили в Комитете по науке и технике, который и финансировал эти поездки.

По возвращении Ф.В. Обухов обязательно встречался с министром Щелоковым, который его подробно обо всем расспрашивал: «Где и какую технику видел, как у них там работают пожарные?»

Криминалистическая служба принимала активное участие в международных криминалистических симпозиумах органов внутренних дел социалистических стран. Они посвящались наиболее актуальным на тот момент проблемам использования научных достижений в раскрытии и расследовании преступлений, деятельности экспертно-криминалистических подразделений. На них каждая делегация докладывала о положительном опыте борьбы с преступностью в своей стране, давала оценку дорогостоящей, закупленной за валюту технике, что позволяло другим странам отказываться от приобретения малоэффективных приборов.

На одной из международных выставок криминалистической техники П.Т. Скорченко обратил внимание на современный микроскоп для работы с пулегильзотекой, который демонстрировала одна западногерманская фирма. Петр Тихонович обратился в Главное управление материально-технического и военного снабжения с просьбой закупить для Центральной криминалистической лаборатории (ЦКЛ) этот микроскоп. Однако ему в этом было отказано, сослались на отсутствие валюты. Тогда  Скорченко пошел к министру, показал ему вырезку из газеты «Правда», где рассказывалось о возможностях микроскопа, и с использованием статистических данных стал убеждать его о большом объеме работ, выполняемых в ЦКЛ по проверке объектов по пулегильзотеке. Щелоков, вникнув в суть дела, тут же решил вопрос о приобретении передового оборудования.

Таким же образом в Центральном клиническом госпитале МВД СССР появился первый медицинский томограф (МРТ). Заместитель начальника медицинского управления МВД СССР А.Г. Кудрин впервые увидел его на одной из международных медицинских выставок за рубежом. Он обратился с просьбой к министру приобрести его для госпиталя. Щелоков нашел валюту и томограф был приобретен (он стал третьим в стране после аппаратов, закупленных для медицинских учреждений ЦК КПСС и Минобороны).

Визит в Финляндию. Беседа с президентом страны Урхо Калева Кекконеном. (первая слева) дочь Н. А. Щелокова — Ирина

По инициативе Щелокова в 1970 году в Москве открылась первая выставка «Интерсигналдортранс». Международная выставка стала большим событием и позволила вывести вопросы безопасности дорожного движения на качественно новый уровень.

Одной из первых крупных акций, предпринятых Н.А. Щелоковым для ознакомления с опытом работы министерств внутренних дел зарубежных стран, была поездка в ГДР. Министр внутренних дел ГДР Фридрих Диккель ознакомил советскую делегацию с работой немецкой народной полиции. С каждым годом установившиеся связи становились все более крепкими и многогранными. Щелокову понравилась работа штабов, а также работа с кадрами, строгое планирование. Советской милиции не хватало немецкой пунктуальности, тщательности в организации службы. В ГДР были созданы специальные колонии для лиц, совершивших проступок.

Кстати, из всех контактов Николая Анисимовича с министрами внутренних дел других стран, наиболее тесные, переходящие в дружеские, у него были с Диккелем.

В международных делах министр Щелоков неизменно занимал принципиальную позицию в том, что касалось отстаивания интересов страны, однако умел при необходимости проявить себя как гибкий, ориентирующийся в международных делах политик.

Министр внутренних дел посещал Сирию, в Египте встречался с президентом Анваром Садатом, на Кубе — с Фиделем Кастро. Многие дипломатические визиты он предварительно напрямую обговаривал с Л.И. Брежневым.

Делегация МВД СССР посещала Народную Республику Южного Йемена в первый год ее независимости. Она была самым близким идеологическим союзником СССР в арабском мире.  В этой поездке Игорь Щелоков сопровождал отца на официальных встречах.

— Среди руководства Южного Йемена было много молодых идейных ребят, убежденных коммунистов. Их министр внутренних дел учился у нас в Высшей школе МВД СССР. На встречах много обсуждалось политических вопросов. Запомнилось как они настойчиво просили папу посодействовать, в том, чтобы порт в Адене стал Военно-морской базой Минобороны СССР.

Генерал-лейтенанту А.В. Аникиеву (работавшему заместителем начальника Управления внешних сношений МВД СССР) запомнилось пребывание делегации МВД СССР во главе с Щелоковым в Венгрии. «Министр внутренних дел Венгрии на первой встрече неожиданно пространно и грубо заговорил о негативных последствиях пребывания советских войск в стране: испорченная экология, недостойное поведение военнослужащих, спекуляция и т. п. Со стороны Н. Щелокова – никакой реакции во время всего обличительного монолога. После перерыва слово взял Щелоков. Это была блестящая речь-экспромт патриота и дипломата. Венгерская сторона получила аргументированные ответы на поставленные вопросы. Естественно, что в подготовленных нами материалах ничего подобного не было. Закончил министр выступление словами: «С такой позицией, непониманием значения временного пребывания советских воинских подразделений в республике, перенесшей такие трагические потрясения, вам, представляется, работать министром внутренних дел дружественной страны будет трудно. (Вскоре он был заменен Правительством ВНР)».

Сегодня об успешном уровне сотрудничества с МВД СССР не принято вспоминать в странах бывшего социалистического содружества. А между тем есть что вспомнить!

Но мне хотелось бы подробнее рассказать, о том, как в период разрядки Н.А. Щелоков посетил Финляндию (с 4 по 9 июля 1977 г.). По сути, с этого визита началось реальное сотрудничество с полицией капиталистической страны.

Поездка в капстрану и знакомство с работой ее полиции были очень и очень полезными. Министра интересовало многое и, надо сказать, хозяева очень охотно и откровенно были готовы рассказать о статистических результатах их деятельности в борьбе с преступностью и показать свои основные службы. Не скрывали и трудностей, недостатков. Особое внимание к делегации было обусловлено и тем, что планировался ее прием президентом страны Урхо Кекконеном.

Министр в ходе визита исходил из отношений с северным соседом, определяемых Договором «О дружбе, сотрудничестве и взаимопонимании между СССР и Финляндией». Договор 1948 года продлялся и в 1956, и в 1970 годах. Финляндия в своем внешнеполитическом курсе придерживалась линии «Паасикиви-Кекконена» на развитие дружественных отношений с СССР. Эта линия нашла отражение в Договоре. Развивались экономические добрососедские отношения, культурные связи. Активно развивался и туризм. Финны посещали Выборг, Ленинград. Естественно, что милицейские подразделения ГУВД Ленинграда должны были обеспечивать охрану порядка в зонах, вызывающих особый интерес гостей. Это многочисленные объекты культуры, музеи, театры, Ленинские места. Финны с особым уважением относятся к памяти В.И. Ленина. Его декрет предоставил государственную независимость Финляндии. В Хельсинки функционировал музей Ленина. Советские делегации регулярно посещали этот музей.

Состоялся визит министра Щелокова к президенту Финляндской Республики У.К. Кекконену в его летнюю резиденцию. В тот же день делегацию МВД СССР принял премьер-министр К. Сорса (председатель Социал-демократической партии Финляндии).

У Н.А. Щелокова состоялся деловой обстоятельный разговор с Урхо Кекконеном. По поручению Л.И. Брежнева, Щелоков обсуждал с руководством Финляндии важные вопросы торгово-экономического сотрудничества. СССР занимал первое место во внешней торговле Финляндии, а Финляндия после ФРГ и Японии являлась третьим торговым партнером СССР среди капиталистических стран.

Долгосрочная программа развития и углубления торгово-экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества между СССР и Финляндией до 1990 года являлась первой комплексной программой в практике международных отношений. Она была подписана в мае 1977 года Л. И. Брежневым и У. К. Кекконеном.

Перед Олимпиадой-80 заместитель министра внутренних дел СССР Б.Т. Шумилин и начальник московской милиции В.Г. Самохвалов посетили США

Правительство Финляндии создало свою внутреннюю комиссию на уровне министров по осуществлению Костамукшского проекта. Премьер Сорса предложил Щелокову, чтобы в совместной Советско-финляндской комиссии участвовали представители МВД СССР.

Таким образом, главные визиты делегации и беседы с руководящими деятелями Финляндии продемонстрировали практический интерес к развитию делового сотрудничества органов внутренних дел для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в районах сосредоточения в СССР финских граждан, строителей, туристов, а также советских граждан в Финляндии. Финская сторона, в связи с этим проявила большой интерес к заключению такого межведомственного соглашения.

Осуществление Костомукшского проекта, эксплуатация Сайменского канала, работа финских строителей в целлюлозно-бумажных комбинатах в районах Ленинградской области и Карельской АССР, массовый обмен туристами, автотуризм и перевозки грузов — эти контакты в ряде случаев требовали непосредственного внимания органов внутренних дел.

Вполне понятно, что у советской милиции и полиции финской стороны было немало вопросов, связанных с взаимодействием, сотрудничеством в рамках Договорных отношений наших государств. Министр исходил из того, что и туристические связи будут развиваться, потребуется взаимопонимание во всех тех вопросах, которые уже возникали и могли возникать в деятельности министерств внутренних дел, в рабочих контактах ГУВД Ленинграда и полиции Хельсинки.

Смотрел Щелоков глубже и дальше. И правильно смотрел, жизнь это подтвердила. Доживем мы и до участия в Интерполе, и до необходимости взаимодействия с полицейскими органами Европы и США. А угоны самолетов? А заложники?

А тогда, с Финляндией только зарождалось сотрудничество с полицией капстраны. И ничего удивительного в этом нет.

Жизнь вызывает такую необходимость. И действовал министр в соответствии с Договором «О дружбе, сотрудничестве и взаимопонимании» наших стран. Говорится об этом так подробно потому, что тогда кое-кому и в ЦК КПСС, и в КГБ это очень не понравилось.

Щелоков обсудил с Кекконеном многие проблемы, одной из них были частые правонарушения со стороны финских туристов, посещавших Ленинград. В Финляндии спиртное продавалось ограниченно, строго по карточкам. Финны, приезжая в Ленинград, позволяли себе основательно «расслабиться». Нередко поездки заканчивались в милиции: «перебравшие» гости очень часто устраивали пьяные дебоши, хулиганили. Кекконен поддержал Щелокова, одобрил принятие жестких мер в борьбе с такими правонарушениями. Президент подчеркнул высокое доверие финской стороны к деятельности советских органов внутренних дел. Больше того, он даже отметил, что «в ряде случаев милиция к отдельным финнам относится даже лучше, чем они того заслуживают».

Президент высоко оценил развитие экономических, культурных связей. Рассказал об экономике Финляндии, гордился тем, что урожайность зерновых самая высокая среди северных стран.

Министр Щелоков познакомился с работой полиции Хельсинки, компьютеризацией, условиями труда и быта сотрудников, техническим оснащением, посетил подразделение дорожной полиции. Обстоятельный разговор состоялся и в МВД Финляндии, и в различных службах, полицейских подразделениях Тампере и Турку. В этих городах делегацию принимали также губернаторы провинций, мэры и делегаты муниципалитетов.

Главу МВД СССР особенно заинтересовала работа спецподразделения «Медведь» (50 человек). Если уместны аналогии, то это охрана первых лиц и весьма квалифицированная антитеррористическая группа!

Финны продемонстрировали марш-бросок и после такой нагрузки сверхметкую стрельбу. И система обучения, и техническая оснащенность, экипировка — все было весьма поучительным. «Медведь» славился отлично подготовленными снайперами. Они без промаха стреляли по движущимся мишеням не на окончательное поражение, а с тем, чтобы захватить террориста, преступника живым.

Тренировки велись по разнообразным мишеням: групповым, где в «толпе» выделялся «террорист», одиночным ростовым (попадание засчитывалось в руки, ноги), автотранспортным и т. п.

Демонстрировались приемы обезвреживания преступника, укрывшегося в запертом помещении. Выстрелом из специального ружья (12 калибр) снайпер из двери выбивает замок и следующим выстрелом посылает газовую пулю в отверстие от выбитого замка.

Советской делегации были представлены разнообразные системы отличного стрелкового вооружения: «Смит-Вессоны», автоматы (вплоть до израильских) и другое оружие, радиостанции производства Швеции и ФРГ, личные технические приспособления. Экипировка — комбинезоны из гладкой «скользкой» ткани, скрытые застежки, никаких лацканов, клапанов, отложных воротников. Преступнику в толпе невозможно осуществить захват за одежду. Под комбинезон надевается легкий и прочный пуленепробиваемый жилет. К шлему крепится воротник из металлизированных ремней, который предохраняет от захвата за горло.

Образцы оснащения группы «Медведь» делегация привезла с собой, с ними подробно ознакомились в МВД СССР.

Впечатляла и организация связи: персональные аппараты, радиосвязь внятная, четкая, без трескучих помех. Начальник столичной полиции запросто из автомашины созванивался с Парижем. Активно внедрялись ЭВМ, камеры теленаблюдения (на улицах, в магазинах). Все это было очень поучительно, так как милиция Ленинграда активно внедряла в управленческую, информационно-учетную работу ЭВМ «Искра».

Министр Щелоков был решительным сторонником этой ранней «компьютеризации». (Всесоюзный семинар-совещание он посвятил этой проблеме в Ленинграде. Дежурные части ГУВД и райотделов отчитывались о результатах внедрения новой техники).

Делегации советской милиции рассказали, что «Медведь» регулярно посылает команду для участия в соревнованиях аналогичных антитеррористических подразделений западноевропейских стран. Нередко занимает призовые места. Финны высоко отозвались о подготовке полицейской группы спецназа ГСГ-9 (ФРГ). Вопрос формирования аналогичных подразделений как раз прорабатывался в МВД СССР в связи с предстоящей Олимпиадой в Москве.

Отчет о работе делегации Н.А. Щелоков разослал всем руководителям Главков и управлений министерства для рекомендации и поручения. На заседании коллегии подробно рассказал о поездке.

С интересом выслушали рассказ министра о посещении тюрьмы. Члены советской делегации думали вначале, что им показывают какую-то специализированную больницу. Кафель, плитка, белизна, светлый коридор, белые двери камер, полы с подогревом. Никаких гремящих запоров, внутри — дверная электроника. По сигналу охранника камеру может открыть только дежурный со своего поста.

Навстречу официантка в белом фартучке и наколке катит тележку. На верхней полочке супник, хлеб под салфеткой, пониже — вторые блюда, гарниры, кофейник, чайник. Министр приподнял сияющую крышку супника — запах аппетитный. В камере откидная полка-кровать, умывальник, унитаз, чистота.

За время визита Н.А. Щелоков договорился о реальном сотрудничестве с финской полицией. По возвращении была подготовлена соответствующая записка в ЦК КПСС.

Реакция на нее была не очень понятной, мол: «Какое может быть сотрудничество с полицией капиталистической страны?!»

Но связи развивались, укреплялись контакты ГУВД Ленинграда с полицией города Хельсинки по конкретным делам. В Москву на встречи с динамовцами-милиционерами традиционно приезжали полицейские-волейболисты.

После поездки в Финляндию Н. А. Щелоков дал указание начальнику внутренних войск И.К. Яковлеву создать в войсках МВД спецподразделение, которое могло бы вести борьбу с вооруженными террористами. В будущем оно получит название «Витязь».

Спецподразделение формировалось в Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения им. Ф. Дзержинского.

Учебная рота спецназа приступила к тренировкам 1 января 1978 года. При составлении программы обучения была использована методика подготовки западногерманской пограничной охраны ГСГ-9 и полицейской группы «Медведь» из Финляндии. Группа ГСГ-9 была прекрасно оснащена техникой и специальными средствами, а «Медведь», как уже говорилось, славился отлично подготовленными снайперами. Советская милиция позаимствовала у немцев принципы технического оснащения и некоторые приемы штурма здания и других объектов, а у финнов — методику огневой и снайперской подготовки.

Вот так министр Н.А. Щелоков в 1977 году открыл окно в Европу. Принципы международного сотрудничества, заложенные в тот период, остаются актуальными сегодня.

Максим Брежнев,

председатель правления Центра «ЗВЕЗДА»