Полицейская дипломатия: 30 лет назад Россия стала участником Интерпола

Удается ли Национальному центральному бюро Интерпола России в непростых условиях - как криминальных, так и международных, выполнять свои задачи, рассказал исполнительный секретарь Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ, профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист России Юрий Жданов.

Юрий Жданов: Все-таки продолжается. Да, межгосударственные противоречия и многочисленные вооруженные конфликты не способствуют, как вы правильно заметили, полноценному выполнению Интерполу своих сугубо полицейских, причем - аполитичных (как указано в законодательстве) обязанностей. Впрочем, такое случалось и раньше, ведь Интерпол - одна из старейших международных организаций, с долгой и непростой биографией.

Напомню, в Вене 7 сентября 1923 года на Международном конгрессе криминальной полиции, созванном по инициативе тогдашнего шефа австрийской и венской полиции Иоганна Шобера, была учреждена Международная комиссия криминальной полиции со штаб-квартирой в той же Вене. Как видно из названия, она была создана для борьбы с международными преступниками. Так появилась Международная организация уголовной полиции - International criminal police organisation (ICPО)

Официально нынешнее наименование - Интерпол - структура получила лишь в 1946 году. Первым президентом Интерпола стал все тот же Иоганн Шобер.

Сегодня Интерпол объединяет 196 государств. Интерпол - первая в мире международная межправительственная организация, которая по количеству стран-членов превышает число членов ООН (193).

На 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся в Оттаве 27 сентября 1990 года, СССР приняли в состав организации. После распада Советского Союза Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в России стало правопреемником НЦБ Интерпола в СССР. А 77-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола состоялась уже в России в Санкт-Петербурге 7-10 октября 2008 года.

Юрий Жданов: Как это ни печально, в 30-х годах к руководству Интерпола пришел Рейнхард Гейдрих, второе после Гиммлера лицо в гитлеровской полицейской иерархии. Сейчас эту строку в биографии стыдливо замалчивают. (Гейдриха убили в Праге британские коммандос и бойцы чешского Сопротивления).

Тогдашний Интерпол (тогда он именовался иначе) стал частью пятого отдела РСХА, а четвертым отделом было гестапо. В январе 1943 года главой РСХА и СД был назначен шеф австрийской полиции Эрнст Кальтенбруннер, который автоматически стал президентом международной комиссии уголовной полиции (МКУП). Кальтенбруннер, как известно, оказался одним из 20 главных обвиняемых на Нюрнбергском процессе, был признан виновным в преступлениях против человечества и повешен в октябре 1946 года. Нацисты в своей преступной деятельности активно использовали архивы МКУП. В течение Второй мировой войны не было ни одного официального конгресса МКУП. Кстати, именно из-за того, что к руководству организацией тогда пришли нацисты, большинство стран перестали участвовать в ICPО.

Что тревожно, эстафету нацистов сейчас пытаются перехватить Украина, Британия и ФРГ.

Успешно?

Юрий Жданов: Пока нет, но тревожит сам факт попытки. Так, еще до начала СВО Украина, а затем и Британия предложили исключить Россию из Интерпола. Однако, если до этого многие санкционные инициативы против России проходили в Европе «на ура», к этой идее в мировом полицейском сообществе отнеслись, мягко говоря, сдержанно. Как ни печально для некоторых европейских «партнеров», Россия в Интерполе остается. Согласно уставным документам Интерпола, «запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера». И, кроме того, «мандат Интерпола не включает введение санкций или принятие карательных мер, а в конституции нет никаких положений о приостановлении или исключении страны-члена».

Попытки исключить Россию из Интерпола в угоду Украине и прочим «желающим» повторяются?

Юрий Жданов: Время от времени. Но в Интерполе, конечно же, понимают, какую роль в борьбе с преступностью играет Россия. Даже в условиях военной спецоперации на Украине, из России по каналам Интерпола были экстрадированы обвиняемые в преступлениях по запросам Латвии, Литвы, Эстонии, Бразилии, Черногории, Чехии, Северной Македонии, Португалии, Испании, Доминиканской Республики. Список можно продолжать. Среди экстрадированных — наркоторговцы, террористы, финансовые мошенники, члены ОПГ, грабители и разбойники, налоговые преступники и другие. Конечно, ряд разыскиваемых преступников передали и нам. И это, подчеркну, невзирая на существующие противоречия. Для нормально мыслящих, адекватных полицейских очевидно, что, когда Европа уже в ближайшее время начнет задыхаться от разгула деятельности ОПГ, в том числе и этнических украинских (что — неминуемо), все политические мотивировки и толерантные установки могут отойти на второй план. Достаточно вспомнить недавнюю попытку убийства в Монако украинской гражданкой украинского же олигарха Ермолаева. Это значит, что все мы буквально обречены на сотрудничество по пресечению транснациональной преступной деятельности.

Это всегда было очевидно для всех настоящих профессионалов. Еще до начала СВО Россия, в рамках Интерпола, взаимодействовала по поимке и экстрадиции преступников с Украиной, Польшей, Германией, Францией. Было усилено взаимодействие с правоохранителями Китая и Вьетнама, в РФ открыты онлайн-курсы повышения квалификации полицейских стран Африки и АСЕАН — Мьянмы, Камбоджи, Филиппин, Малайзии, Вьетнама, Индонезии, Лаоса, Бруней-Даруссалама и Таиланда. Так что, от «закрытия» российского Интерпола — если до этого дойдет, чего, надеюсь, не случится, — проиграет только сам Интерпол.

Как сформировался такой авторитет России?

Юрий Жданов: Фундамент уважения, полезного для всех сотрудничества, доверия и настоящего боевого товарищества с коллегами из разных стран заложили такие руководители российского НЦБ Интерпола, как генерал-лейтенант Василий Игнатов, нынешний советник министра внутренних дел генерал-майор милиции в отставке Владимир Овчинский, а также генерал-лейтенант милиции Иван Сардак, который сейчас возглавляет российскую секцию Международной полицейской ассоциации. Опять же, среди знаковых сотрудников Интерпола — бывший начальник отдела экстрадиции, а ныне — заместитель Генерального прокурора России Петр Городов. Что важно, именно в период деятельности этих офицеров российское НЦБ вошло в десятку (!) наиболее результативных структур Интерпола, что дорогого стоит. Заметьте, это — среди почти двух сотен других участников Организации. На мой взгляд, это самые яркие личности, которые изменили облик всего Интерпола в лучшую сторону, превратив его из «телеграфного столба» для передачи информации (как это задумывалось изначально), в живой организм, где существует человеческое общение. Собственно, это и есть самое важное.

В общем, изгнать Россию из Интерпола не удалось. Характерно, что к нашему НЦБ в Москве регулярно обращаются за помощью, в том числе, израильтяне, американцы и англичане. Пока не зафиксировано случаев отказа России: мы находим и выдаем почти всех, кого наши партнеры разыскивают. Кстати, помимо вышеуказанных, к нам обращаются за помощью примерно на 20 процентов больше, чем мы к кому-либо. Больше всех просят помочь Германия, государства СНГ, Прибалтики, страны бывшей Восточной Европы.

Зато на просьбы России следует не всегда адекватная реакция. Нам отказывают все чаще — в обвинениях, предъявляемых Генпрокуратурой Р Ф, усматривают политические мотивы.

Приводятся убедительные доказательства?

Юрий Жданов: Доказательства тут не нужны в принципе. Все дело в том, что Интерпол, мягко говоря, — весьма демократическая организация. И просьбы какой-либо из стран-участниц о международном розыске лица, которое в этой стране считается преступником, вовсе не являются обязательными к исполнению. Более того, Интерпол не рассматривает дела, связанные с политическими, военными и расовыми преступлениями. Вообще же, как известно, Интерпол сам жуликов не ловит. Розыск, следствие, погони, задержания, перестрелки — это про Голливуд, а не про Интерпол. В центральной штаб-квартире в Лионе из 280 штатных сотрудников только 80 — полицейские, представители около 30 национальных полиций. Остальные — айтишники. Именно они собирают и обрабатывают досье на всевозможных злодеев. И уведомляют местные полиции о пожеланиях зарубежных коллег. После получения такой просьбы полицейские конкретной страны могут задержать объявленного в розыск человека. И все — дальнейшую судьбу задержанного будут решать местные органы власти. По своим законам. Если суд страны решит не выдавать человека чужому правосудию — так тому и быть. Его могут посадить в свою тюрьму, а могут и вовсе оставить на воле.

Что вообще из себя представляет Интерпол?

Юрий Жданов: Это уникальная международная организация, принимающая непосредственное практическое участие в предупреждении и подавлении международной преступности. Да, своими силами Интерпол не может вести самостоятельные расследования, заниматься раскрытием преступлений и розыском преступников в разных странах. Таких оперативных сил нет, да и с точки зрения современного международного права, такая деятельность невозможна. Но он может координировать практические операции полиции нескольких стран, способствовать слаженности и одновременности их проведения, согласовывать с заинтересованными и занятыми в них странами начало и сроки таких операций, объявлять международный розыск скрывшегося преступника.

Интерпол для работы использует семь региональных офисов — в Аргентине, Камеруне, Кот-д'Ивуаре, Сальвадоре, Кении, Таиланде и Зимбабве, а также имеет представительский офис в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. В каждой стране — члене Интерпола есть свое национальное центральное бюро (НЦБ), персонал которого состоит из высококвалифицированных в области полицейских расследований офицеров. Для Генерального секретариата, региональных офисов и стран — членов Интерпола, нуждающихся в содействии при проведении ими зарубежных расследований, определении местонахождения разыскиваемых лиц и их задержании, НЦБ является пунктом связи.

Какими возможностями обладает Интерпол?

Юрий Жданов: Основное оружие Интерпола — его информационные ресурсы. На сегодня совокупный объем записей в учетах Интерпола составляет порядка 100 миллионов файлов. Есть цифровая картотека отпечатков пальцев и профилей ДНК не только известных разыскиваемых преступников, но и неустановленных лиц, оставивших следы на месте преступления. Генеральным секретариатом активно разрабатываются и внедряются системы распознавания лиц и голоса.

И такое информационное хранилище не одно. Так, Интерпол создал информационный банк ICSE — Международную базу данных, содержащую фото и видеоизображения несовершеннолетних, подвергшихся сексуальной эксплуатации. Это помогает определить, к примеру, место, где находится похищенный или эксплуатируемый ребенок, и освободить его.

Какие еще имеются базы данных?

Юрий Жданов: Есть именная информация — база содержит сведения об известных международных преступниках, о пропавших лицах и о погибших вместе с их уголовной биографией, фотографиями, отпечатками пальцев и т. п.

Есть данные об украденных и утерянных проездных документах — база содержит информацию с заявлениями из 125 стран о более чем 15 миллионах документов. Такая база данных позволяет НЦБ и сотрудникам других организаций, отвечающих за обеспечение правопорядка, таких как иммиграционные органы и органы пограничного контроля, за секунды устанавливать легальность подозрительного дорожного документа.

Есть база украденных административных документов — этот раздел содержит информацию о более чем 185 тысячах официальных документов, способствующих идентификации объектов, например регистрационные транспортные документы и сертификаты, удостоверяющие оплату импортных или экспортных пошлин.

Угнанные автомашины — данный раздел базы предоставляет уточняющие идентификационные сведения примерно по 3,9 миллиона транспортных средств, заявленных в качестве угнанных по всему миру.

Краденые произведения искусств — раздел позволяет государствам — членам Организации находить сведения в мировом масштабе в отношении более 31 тысячи произведений искусств и произведений культурного наследия, заявленных в качестве украденных.

Опять же, характеристики ДНК — для каждого человека они имеют уникальную цифровую генетическую кодовую маркировку, что дает возможность без какой-либо связи с предыдущими событиями сравнивать их по схемам от лица к лицу, от лица к объекту, от объекта к объекту и помогает идентифицировать пропавших людей или неопознанные трупы. Сведения не содержат поименной информации, поэтому государства — члены Организации могут проверять или контролировать через базу свои собственные данные.

Отпечатки пальцев — раздел предоставляет доступ к базе данных в отношении отпечатков пальцев, хранящихся в автоматизированной идентификационной системе Интерпола, позволяет производить передачу отпечатков пальцев в соответствии со стандартом Интерпола для электронного обмена файлами. Он содержит информацию, введенную в него путем сканирования или скачивания электронных файлов или скрытых следов отпечатков, собранных в местах совершения. Эти базы данных уже помогли следователям установить личности жертв и освободить по всему миру более 550 человек.

Как определяется степень важности и срочности запроса?

Юрий Жданов: Для этого в Интерполе сформирован уникальный набор, так сказать, сигнальных инструментов. Основные из них — это розыскные циркуляры и уведомления. Например, уведомление с «красным углом» (Red Notice) представляет своего рода международный ордер на арест преступника. Кстати, украинскую киллершу Березовскую, устроившую взрыв в Монако, Интерпол объявил в международный розыск уведомлением именно с «красным углом».

Сколько таких «углов»?

Юрий Жданов: Всего их семь.

Красный (о котором уже говорили) — поиск местонахождения преступника или его арест для экстрадиции. Синий — соберите информацию о лицах, в отношении которых ведется расследование. Зеленый — предупредите власти о преступниках. Желтый — поиск пропавших без вести или неопознанных лиц.

Черный — опознайте умерших.

Оранжевый — предупреждение об угрозе общественной безопасности.

Фиолетовый — описание преступных методов.

Каких преступников чаще всего ищет Интерпол?

Юрий Жданов: Наиболее разыскиваемые — киберпреступники, террористы и экономические жулики. Сейчас в международном розыске по инициативе российских правоохранительных органов находятся свыше 10 тысяч человек. Однако, среди них не только преступники, но и без вести пропавшие.

Взаимодействуют ли российские полицейские по линии Интерпола с американскими коллегами?

Юрий Жданов: Взаимодействуют. Тут все происходит в рамках двусторонних договоренностей и Устава Интерпола. Идет обмен информацией полицейского характера по преступлениям экономической направленности, наркопреступлениям и другим. Устанавливаются факты пребывания обвиняемых и подозреваемых на территории США, получения сведений об используемых ими паспортах, водительских удостоверениях, иных документах, выдаваемых американскими властями. Выявляются факты отмывания денег. Американцы регулярно (спасибо им за это!) направляют нам так называемые сигнальные сообщения об опасном или запрещенном контенте, размещенном в российском сегменте сети Интернет.

Неужели все так благостно?

Юрий Жданов: Сами понимаете, что нет. Проблема в том, что между Россией и США отсутствует договор о выдаче. А институтом депортации американцы пользуются крайне редко. Вот и получается, что разыскиваемые нами преступники зачастую наслаждаются свободой и пребывают в комфорте, зная, что шанс на их выдачу в Россию стремится к нулю. Вызывает озабоченность уровень нашего сотрудничества и в противодействии киберпреступности.

Кто чувствует себя главным в Интерполе?

Юрий Жданов: Ну, это очевидно — кто платит, тот и заказывает музыку. А именно США и другие западные государства платят половину взносов в бюджет организации. На руководящих должностях в штаб-квартире также преимущественно работают сотрудники правоохранительных органов западных стран. Вспомните, какую реакцию, практически — истерику на Западе вызвало выдвижение российского кандидата на пост президента Интерпола в 2018 году, и сразу станет ясно, как ревностно нашими «партнерами» охраняется сложившийся в организации порядок. В свое время плодотворные, конструктивные отношения сложились с руководителями Интерпола Раймондом Кендаллом и Роналдом Ноублом. Они очень многое сделали для укрепления дружбы с Россией, взаимодействия строго в рамках международного права, того самого законодательства, регулируемого Интерполом. Пожалуй, работа с Кендаллом и Ноублом — самые светлые страницы в истории нашего сотрудничества с Генеральным секретариатом Интерпола.

С другой стороны, очень не завидую и искренне сочувствую нынешнему руководителю российского НЦБ Интерпола генерал-майору полиции Валерию Калачеву. Вот уж, кто несет на себе тяжелый крест. Не по своей вине он лично на себе ощущает все последствия антироссийских санкций. Особенно возмущает случай, когда его не пустили (англичане не дали визу) на ежегодный Конгресс Интерпола, где решались ключевые вопросы повестки дня и проводились выборы на руководящие должности в Генеральный секретариат. Это было не только подло, но и глупо — все увидели истинное лицо английского джентльмена. Россияне в очередной раз убедились в британской русофобии — не зря у нас почти два столетия бытует поговорка: «Англичанка гадит». Опять же, очень печально, что при руководстве Интерполом Юргеном Штоком отношения этой организации с Россией были почти заморожены. При этом преступность только в Европе возросла в разы. И кто проиграл от этой русофобии и политизации Интерпола в целом?

Сейчас президент Интерпола — представитель Франции Люка Филипп, вице-президенты — Петер де Бюшер и Гарба Баба Умар, генеральный секретарь — Вальдес Уркиза. Что-то изменилось?

Юрий Жданов: Скажем так, контакты поддерживаются, не взирая ни на что. Об этом рассказал начальник НЦБ Интерпола МВД России генерал-майор полиции Валерий Калачев на первом Международном форуме по безопасности, который прошел под эгидой Совбеза России в Московской области. Он сообщил, что информационные ресурсы Интерпола содержат сведения более чем о 130 тысячах лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности. Кроме того, в базах Интерпола содержатся биометрические данные 665 тысяч лиц. Используемая телекоммуникационная система I-24/7 позволяет сотрудникам правоохранительных органов стран — членов Организации обмениваться оперативной информацией и получать интересующие их сведения от зарубежных партнеров в кратчайшие сроки.

Российским НЦБ организовано сотрудничество со 156 странами — членами Интерпола, в результате которого за рубежом установлен 121 фигурант, скрывшийся от российских компетентных органов. По запросам России правоохранительными органами иностранных стран задержано 315 разыскиваемых преступников. С целью ареста и выдачи по обвинению в совершении преступлений террористического характера в прошлом году объявлено в розыск по каналам Интерпола более 60 человек.

В борьбе с преступностью Россия продолжает выполнять свои международные обязательства и ждет того же от зарубежных коллег.